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   【權威發佈】中醫藥發展十三五規劃--上篇

 

三、重點任務

 

(一)大力發展中醫醫療服務。

完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。完善公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展,基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。省(區、市)要建設好省級中醫醫院,每個地市級區域原則上至少設置1個市辦中醫醫院,每個縣級區域原則上設置1個縣辦中醫類醫院。促進社會辦中醫加快發展,到2020年非公立中醫醫療機構提供的中醫服務量力爭達到20%。鼓勵社會力量優先舉辦兒科、精神(心理)科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫專科醫院,發展中醫特色的康復醫院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。有條件的綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房,地市級以上婦幼健康服務機構設置中醫婦科和中醫兒科,有條件的傳染病院等其他非中醫類醫療機構設置中醫科。

 

全面提升中醫醫療服務品質。完善中醫醫療品質控制體系和評審評價體系。實施中醫臨床優勢培育工程,三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術方法和現代科學技術,提高急危重症、疑難複雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重症患者的搶救能力,做好疑難複雜疾病的向上轉診服務。加強專科專病防治網路建設,依託現有中醫醫療機構和中醫科室支援形成一批國家和區域中醫(專科)診療中心,在防治疾病中發揮示範作用。加強中醫醫院老年病科建設,適應我國老齡化社會發展的需求。加強中醫藥應急救治隊伍和條件建設,建立應急工作長效機制,不斷提高應對新發、突發傳染病和突發公共事件衛生應急能力和水準。加強中醫護理人員配備,提高中醫辨證施護和中醫特色護理水準。創新中醫醫院服務模式。

 

提升基層中醫藥服務能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程十三五行動計畫,擴大服務覆蓋面,豐富服務內容,提升服務品質。強化縣級中醫醫院特色專科專病建設,提升中醫特色診療和綜合服務能力,夯實分級診療基礎。85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務區(中醫館),資訊化得到加強,中醫診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫非藥物療法和適宜技術。加強對口幫扶,三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院,二級以上中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設,支援縣級中醫醫院與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體,開展縣鄉一體化服務。開展縣管鄉用、鄉聘村用等試點。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格准入制度,允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。到2020年,所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。

 

促進中西醫結合工作。圍繞中醫診療具有優勢的重大疑難疾病及傳染性疾病,以提高臨床療效為目標,開展中西醫臨床協作,強強聯合、優勢互補、目標同向、協作攻關,形成獨具特色的中西醫結合診療方案,促進中西醫臨床協作機制建設和服務模式創新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫臨床協作培育工作,營造中西醫深度融合氛圍,建立長效可持續中西醫協同發展機制。加強中西醫結合醫院內涵建設,不斷提高服務能力。繼續深化全國綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院中醫藥工作示範單位創建活動,強化院內中西醫臨床協作,提升中西醫結合服務內涵。鼓勵中醫西醫相互學習,發揮各自優勢,支持非中醫類別醫師學習中醫藥理論、知識和技能,並在臨床實踐中應用。加強基層醫務人員常見病、多發病中醫適宜技術方法培訓推廣,提升基層運用西醫和中醫兩種手段綜合服務能力。

 

促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃,加強民族醫醫療機構建設,鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院,鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科,鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫醫院內涵建設,支援民族醫特色專科建設與發展。結合民族醫藥發展現狀和自身特點建立並完善民族醫藥從業人員執業准入及管理制度。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫藥人才培養,有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業,開展民族醫藥研究生教育。推進民族藥標準建設,提高民族藥品質,促進民族藥產業發展。

 

拓展中醫特色康復服務。支持中醫醫院康復科和中醫特色康復醫院建設,推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務,在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術,提升社區康復服務能力和水準。促進中醫技術與康復醫學融合,完善康復服務標準及規範。

 

專欄中醫醫療服務能力建設重點中醫醫院基礎設施建設

 

支持符合條件的地市級以上中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫院臨床和研究能力建設,支援縣級中醫醫院業務用房建設和設備配置。

 中醫臨床優勢培育工程 

建設國家、區域和基層中醫專科專病診療中心;加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務能力建設;建設中醫醫療技術評價應用推廣基地;開展重大疑難疾病中西醫臨床協作試點。

 基層中醫藥服務能力提升工程 

支援鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設中醫綜合服務區(中醫館);加強基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術培訓推廣;開展城鄉對口支援,提升貧困地區縣級中醫醫院綜合服務能力和基層醫療衛生機構中醫藥服務能力。 

 中醫醫院服務模式創新試點 

支持符合條件的中醫醫院,探索完善中醫綜合治療模式,多專業聯合診療模式,融醫療、養生、康復、預防保健於一體的醫院發展模式,涵蓋醫院、社區、家庭的服務模式。

 中醫藥衛生應急能力建設 

提升地市級以上中醫醫院衛生應急能力,建設中醫藥防治傳染病臨床基地和應急基地,提高中醫藥防治新發、突發傳染病和突發公共事件衛生應急能力。

 中藥藥事服務能力建設 

支持中醫醫院中藥房、中藥製劑室和中藥飲片品質抽檢能力等建設,提升中藥藥事服務能力和水準。

 

 

(二)加快發展中醫養生保健服務

促進中醫養生保健服務網路建設。實施中醫治未病健康工程,提升醫療機構治未病能力,拓展治未病服務領域。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健諮詢和調理等技術支援。促進中醫養生保健服務的規範化、專業化、規模化發展,形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。推動建設具有引領帶動作用的中醫養生保健基地。形成中醫養生保健機構與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務網路。到2020年,所有二級以上中醫醫院設立治未病科,30%的婦幼健康服務機構提供治未病服務,所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室開展中醫健康干預服務,中醫藥健康管理服務內容和覆蓋人群不斷擴大。

 

開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合,以慢性病管理為重點,以治未病理念為核心,探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險產品,通過中醫健康風險評估、風險干預等方式,提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。加強中醫養生保健宣傳,推廣普及中醫養生保健知識、技術和方法,推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。

 

發揮行業組織作用。鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織,發揮行業組織在行業諮詢、標準制定、人才培養和協力廠商評價等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及其從業人員不良執業記錄制度,將誠信經營和執業情況納入信用資訊平臺。推動負面清單制度和協力廠商認證,加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式。

 

專欄中醫治未病健康工程治未病服務能力建設


    在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼健康服務機構設立治未病中心,開展中醫健康體檢,提供規範的中醫健康干預服務。

 中醫養生保健基地建設 

遴選政府重視程度高、中醫養生保健服務基礎條件好、具有發展潛力的區域,推動建設一批規範化、專業化、規模化發展的中醫養生保健基地。

 中醫特色健康管理合作試點 

建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制,在社區開展試點,形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調互動。

 中醫養生保健服務規範建設 

依託中醫藥行業協會,加快制定中醫養生保健類行業標準和規範。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構依據標準和規範,制定針對不同健康狀態人群的中醫健康干預方案或指南(服務包)。建立中醫健康狀態評估方法,豐富中醫健康體檢服務。

 中醫藥公共衛生服務專案試點 

調整完善國家基本公共衛生服務專案中醫藥健康管理服務專案內容,擴大目標人群覆蓋面。

 

 

 

(三)推進中醫藥繼承創新。

全面深化繼承研究。實施中醫藥傳承工程,系統整理發掘中醫藥古籍精華,研究歷代各家學術理論、流派及學說,編纂《中華醫藏》。全面系統繼承當代名老中醫專家學術思想和臨床診療經驗,總結中醫優勢病種臨床基本診療規律,挖掘民間中醫診療技術和方藥。加強對傳統製藥、鑒定、炮製技術及老藥工經驗的繼承應用。加強中醫藥傳統知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用。

 

推進理論與技術創新。以中醫臨床實踐為基礎,闡釋中醫藥核心理論的科學內涵,開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥複方藥效物質基礎和作用機理等研究,豐富發展中醫藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫理論的核心內涵,加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成一批重大產品和技術成果。加強相關健康產品研發、製造和應用。綜合運用現代科技手段,研製便於操作使用、適於家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品,形成一批基於中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發模式,研發基於經典名方、醫療機構中藥製劑等的中藥新藥,推動重大新藥創制。

 

促進協同創新。建立以國家和省級中醫藥科研機構為核心,以高等院校、醫療機構和企業為主體,以中醫臨床研究基地(平臺)為支撐,多學科、跨部門共同參與的協同創新體制機制,完善科技佈局。實施科技專案,提升創新能力。完善中醫藥科研評價體系。建立技術轉移工作機制,完善科技成果轉化的管理制度,明確科技成果轉化各項工作的責任主體。加強專業化科技成果轉化隊伍建設,優化科技成果轉化流程,提高轉化效率。發揮中醫藥特色優勢,利用現代科學技術,推進中醫藥現代化與國際發展,引領中醫藥自主創新國際主導權。

 

專欄5 中醫藥科技繼承創新重點中醫藥理論繼承與創新

開展中醫理論的內涵及現代詮釋研究,揭示中醫理論科學基礎,深入研究中醫認知生命、防治疾病的內在規律。

古醫籍文獻整理挖掘與保護利用

開展中醫古籍文獻資源普查,通過3000種中醫古籍的整理與挖掘,重點整理研究中醫古籍瀕危善本孤本,深度整理挖掘專題古籍文獻。編纂《中華醫藏》。利用現代資訊技術手段,完善中醫古籍綜合資訊資料庫,全面提升中醫藥古籍保護利用能力與資訊化水準。

中醫藥傳統知識保護

建立傳統知識名錄資料庫與保護挖掘平臺,形成我國傳統知識保護體系。

中醫特色診療技術與設備研發

開展中醫特色診療、養生保健與康復技術和產品研發與推廣應用。

中醫藥防治重大疾病研究

開展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、重大傳染病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、病毒性疾病、消化系統疾病、寄生蟲病、婦兒疾病防治研究。

中藥炮製技術傳承研究

加強炮製機理、工藝與品質標準研究。

國家中醫臨床研究體系建設

推動建設國家中醫臨床研究中心和國家中醫臨床研究基地(含民族醫藥基地);推動研究型門診與病房以及具有中醫特點的生物資訊樣本庫和臨床科研資訊共用系統建設;支持省級中醫藥科研院所建設。

中醫藥科技平臺建設

建設國家重點實驗室。加強重點研究室、中醫藥科研方法與評價平臺、中醫藥研究倫理認證平臺、中醫針灸和康復臨床協作基地、中醫藥大資料研究平臺、民間特色診療技術和方藥研究平臺等為主體的中醫藥科技平臺建設。建立3-5個國際傳統醫藥科研合作平臺,推進8-10項高水準中醫藥國際科技合作專案。

中醫藥創新團隊建設

培育50個科技創新團隊,培養300位學術特色鮮明、臨床研究創新優勢突出的科技領軍人才。

 

 

 

  (四)加強人才隊伍建設。

健全中醫藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業後教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才終身教育體系。深化醫教協同,推進中醫藥院校綜合改革。全面實施中醫住院醫師規範化培訓,探索開展中醫醫師專科規範化培訓,健全中醫藥畢業後教育制度。強化中醫藥師承教育,建立中醫藥師承教育培養體系,實現師承教育常態化、制度化。到2020年,新進醫療崗位的本科及以上學歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規範化培訓的比例達到100%,中醫藥專業技術人員接受繼續教育獲取學分達成率達到90%

 

夯實基層中醫藥人才隊伍。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設。推進中醫類別全科醫生、助理全科醫生培養,實施農村訂單定向免費醫學生培養和全科醫生特設崗位計畫等人才培養、聘用工作。加強基層名老中醫藥專家傳承工作室建設,到2020年覆蓋所有縣。培養基層中醫藥骨幹人才,開展基層在職在崗衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓,提升基層中醫藥服務水準。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制,鼓勵畢業生、離退休老中醫藥專家、在職在崗中醫藥人才到基層服務。

 

推進高層次中醫藥人才培養。開展全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作,著力培養中醫藥傳承人才。加強中醫藥重點學科建設,支援中醫藥學科納入國家雙一流建設,推進中醫藥領軍人才和青年人才培養,依託國家中醫臨床研究基地、重點學科、重點專科、名老中醫藥專家和學術流派傳承工作室等資源,形成一批具有影響力的學科團隊。完善中西醫結合人才培養政策措施,鼓勵西醫離職學習中醫,培養高層次中西醫結合人才。開展中醫醫院院長職業化培訓和各類中醫藥管理人員培訓,造就一批高水準中醫藥管理人才。

 

促進中醫藥健康服務技術技能人才培養。拓寬中醫藥健康服務人才崗位設置,逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業(工種),建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。建立產教融合、校企合作的中醫藥技術技能人才培養模式,加快培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等技術技能人才。

 

完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優先發展戰略,破除束縛中醫藥人才發展的思想觀念和體制機制障礙,構建科學規範、開放包容、運行高效的中醫藥人才發展治理體系。逐步建立符合中醫藥不同崗位要求的人才標準,完善體現中醫藥行業特點的中醫藥專業技術人員評價體系,推進完善公立醫院薪酬制度試點工作。建立健全國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等評選表彰制度。建立名老中醫藥專家學術傳承保障機制,加大中醫藥青年人才培養支持力度,促進中醫藥優秀人才脫穎而出。

 

專欄中醫藥傳承與創新人才工程人才培養能力建設

依託現有機構,建設1所國家中醫藥人才培訓中心、50個中醫藥師承教育中心、300個中醫臨床、中藥、護理、健康服務、管理等中醫藥優勢特色教育培訓基地、3000個基層名老中醫專家傳承工作室。加強中醫藥重點學科建設。

中醫醫師規範化培訓

依託現有機構建設中醫住院醫師、專科醫師規範化培訓基地和師資培訓基地,培訓中醫住院醫師、中醫類別全科醫生、助理全科醫生,開展專科醫師規範化培訓試點。

中醫藥傳承與創新百千萬人才工程

選拔造就100名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有突出的學術經驗傳承或科技創新能力,對推動中醫藥發展發揮引領和帶動作用的中醫藥領軍人才(岐黃學者);培養1000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有較強的學術經驗傳承或科技創新能力,在全國有較大學術影響力的中醫藥優秀人才;培養10000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有較好的學術經驗傳承或科技創新能力的中醫藥骨幹人才。

中醫藥人才拓展計畫

推進中醫藥養生保健、康復、養老、健康管理等健康服務人才培養。支持非中醫類別醫師學習中醫理論、知識與技能。開展中醫醫院院長、中醫臨床科室主任等中醫藥管理人才培訓。培養中醫藥行業會計領軍(後備)人才。

 

 

 





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